中組部的辦公樓不掛任何招牌，辦公電話沒有列入公開的電話簿，從樓里打出的電話不顯示來電號(hào)碼，只有一連串的零……這個(gè)中共執(zhí)政系統(tǒng)中最核心、外界眼中最神秘的機(jī)構(gòu)之一，這個(gè)全球最大的超級(jí)HR部門，是如何運(yùn)作的？

在離中南海不足一公里的北京西長(zhǎng)安街南側(cè)，坐落著一幢沒有任何標(biāo)志的大樓。

大樓坐北朝南，與東西兩側(cè)的配樓、南側(cè)的門樓合圍成一座三合院式的封閉院落。院內(nèi)的中央綠地、東西兩側(cè)的下沉式庭院以及周邊寬闊的綠化帶，共同營(yíng)造出一種寧?kù)o氛圍。為了烘托這種寧?kù)o，建筑師甚至在南門樓頂部設(shè)計(jì)了一個(gè)在北方很少見的屋頂花園。整組建筑，與西長(zhǎng)安街對(duì)面繁華、喧囂的西單商圈形成了強(qiáng)烈的反差。

這里，就是中共中央組織部（簡(jiǎn)稱中組部）的所在地。

有人將中組部比作全球最大的HR部門（人力資源部），管理著全國(guó)8000多萬黨員、大約60萬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。但這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和不確定性，顯然是跨國(guó)公司的HR無法想象的。

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干部職務(wù)名單制的建立

中組部雖然成立很早，但正規(guī)的工作業(yè)務(wù)和工作秩序，一直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期才建立起來，而真正成型，則要推遲到解放后的50年代。

1948年10月，毛澤東給當(dāng)時(shí)的中組部部長(zhǎng)彭真寫信，要求中組部應(yīng)給各中央局、分局組織部門發(fā)一個(gè)通知，規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告制度，并不斷督催，以建立起中組部的業(yè)務(wù)。11月，中組部發(fā)布了《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報(bào)告請(qǐng)示制度的通知》，在彭真的領(lǐng)導(dǎo)下，由安子文具體負(fù)責(zé)，開始大力建設(shè)中組部的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。

建國(guó)以后，時(shí)任中組部常務(wù)副部長(zhǎng)的安子文，向毛澤東和劉少奇建議，“擬仿照蘇共的干部職務(wù)名單制的辦法”，建立中國(guó)的干部管理制度。按照這套辦法，黨、政和社會(huì)團(tuán)體中，所有重要職務(wù)以及任職干部都必須登記在冊(cè)；調(diào)動(dòng)任免時(shí)，需根據(jù)名單，對(duì)干部進(jìn)行預(yù)先審查、選拔推薦、批準(zhǔn)任命。

1952年，劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上說：“從最初級(jí)到最高級(jí)的干部，每個(gè)人都要有一定的機(jī)關(guān)來管理。這個(gè)制度，我們稱之為干部職務(wù)名單制。”

1955年1月，中共頒布了第一份干部名單——《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》。這份名單囊括了當(dāng)時(shí)地廳級(jí)以上所有干部，全部交由中組部直接負(fù)責(zé)管理。在組織系統(tǒng)內(nèi)部，這些干部被統(tǒng)稱為“中管干部”。

從1955年9月開始，各個(gè)省和部委仿效中央，制定了各自管理的干部職務(wù)名稱表。全國(guó)逐步建立起了由中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、中組部和各級(jí)組織部統(tǒng)一管理的分部分級(jí)管理干部的制度。

一位曾在中組部工作多年的干部對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說，簡(jiǎn)單講，中國(guó)的干部管理體制就是兩條，第一條是“黨管干部”，第二條是“職務(wù)名單表”。各級(jí)組織部按“權(quán)限”，管理自己“名單”上的干部。“直到今天，這套制度基本沒有大的改變。”

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下管兩級(jí)到下管一級(jí)

過去幾十年間，“名單”的范圍進(jìn)行過幾次大的調(diào)整。

1984年，中央決定各級(jí)黨委對(duì)干部的管理由原來的“下管兩級(jí)”調(diào)整為“下管一級(jí)”。中組部原部長(zhǎng)張全景對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說：“除了省部級(jí)干部外，本來地廳級(jí)、司局級(jí)干部也歸中組部管，當(dāng)時(shí)把這個(gè)權(quán)力下放給了地方。這樣，中組部就只管省部級(jí)干部了。”

隨著這次調(diào)整，中組部負(fù)責(zé)管理的“中管干部”人數(shù)由13000多，縮減到4200多，擔(dān)子一下輕了很多。

據(jù)當(dāng)時(shí)中組部的一位工作人員回憶，“文革”后經(jīng)過撥亂反正，大批老干部恢復(fù)了工作，但當(dāng)時(shí)還沒有建立起正常的干部離退休制度，干部數(shù)量增長(zhǎng)過快，以致各級(jí)組織部門不堪重負(fù)。中組部統(tǒng)計(jì)顯示，80年代初國(guó)務(wù)院26個(gè)部委的司局級(jí)干部已達(dá)到1415名，比剛解放時(shí)翻了幾倍。

這位工作人員對(duì)記者說，建國(guó)初，各部委司局級(jí)以上的干部開會(huì)，一個(gè)懷仁堂就可以全坐下。等到打倒“四人幫”，開會(huì)就不得不去人民大會(huì)堂了。

1984年之后，“中管干部”的名單又經(jīng)歷過幾次調(diào)整。期間，中組部一度曾將下放的權(quán)力收回，以遏制地方提拔干部失控的局面。80年代末，各級(jí)組織部門的管理權(quán)限開始步入常態(tài)，并延續(xù)至今。

關(guān)于現(xiàn)在中組部的職能范圍，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾做過這樣一個(gè)對(duì)比。

美國(guó)通用公司是目前全球員工最多的公司，它擁有75萬名直屬雇員，這個(gè)數(shù)字超過美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的人數(shù)之和。此外，還有50萬名經(jīng)銷商和150萬左右的廠商雇員靠它吃飯。但與中組部相比，通用公司HR的管理范圍不值一提。

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后備干部

在建立干部職務(wù)名單制之初，中央就已經(jīng)在考慮，將后備干部的培養(yǎng)制度化。

1953年，中央就提到要仿效干部職務(wù)名單制，建立后備干部名單制度，“將發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和提高后備干部的工作，看作各級(jí)黨委和一切管理干部部門的經(jīng)常任務(wù)之一”。

1964年，毛澤東多次提出了培養(yǎng)接班人的問題。中組部牽頭，啟動(dòng)了“接班人”計(jì)劃。但這項(xiàng)工作被后來的“文化大革命”所中斷。

改革開放后，培養(yǎng)接班人，成為中組部一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。中共元老、曾在延安時(shí)期擔(dān)任中組部部長(zhǎng)的陳云曾多次強(qiáng)調(diào)：干部隊(duì)伍保持梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)，可以使黨的事業(yè)后繼有人，代代相傳。

1982年，在陳云的提議下，中組部成立了青年干部局（簡(jiǎn)稱青干局），專門負(fù)責(zé)后備干部的選拔和任用。

青干局對(duì)后備干部的管理也是通過“名單”來實(shí)現(xiàn)的。中組部原青干局局長(zhǎng)李志民對(duì)記者回憶說，到1985年，“名單”上的各級(jí)后備干部人數(shù)已超過了10萬。其中，中組部掌握的省部級(jí)后備干部1054人，各省組織部、各部委人事司管理的地廳級(jí)后備干部18000人，余下的96000人則是地市州組織部負(fù)責(zé)的縣處級(jí)后備干部。

不過，與“干部職務(wù)名單”不同的是，“后備干部名單”上的干部本人并不知道自己在這份名單上。

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談話與座談

組織部考察了解干部的方式很多，但最有效的手段卻是一種老式做法：與被考察對(duì)象談話。事實(shí)上，直到現(xiàn)在，與被考察對(duì)象談話仍然是組織部考察了解干部最主要的方式。

中組部原部長(zhǎng)尉健行對(duì)組織工作有過這樣一段表述。他說，熟悉干部是組織部的職業(yè)要求，必須親自接觸、親自談話。別的方法都可以研究，但都代替不了親自接觸、親自談話這個(gè)方法。

前述中組部干部對(duì)記者說：“在我們組織部門的工作意識(shí)中，干部考察是否深入，談話的人數(shù)多少、范圍大小，是個(gè)主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)?？疾旄刹坎徽勗捇蛘呱僬勗?，這個(gè)考察就缺少有效性。”

據(jù)這位干部介紹，為了考察一名正部級(jí)干部人選，被中組部約談的對(duì)象有時(shí)可以達(dá)到上百人。“只要是被考察對(duì)象工作過的單位都要去，有工作關(guān)系的人都要找，一些有疑點(diǎn)的問題都要想辦法解開。”

1985年，為選拔北京市領(lǐng)導(dǎo)，中組部干部考察組與北京市委工業(yè)部一位副部長(zhǎng)進(jìn)行了一次談話。

這次談話的地點(diǎn)在考察組下榻的北京大都飯店，三名中組部干部參加談話，北京市委組織部的一名工作人員負(fù)責(zé)記錄。談話內(nèi)容主要是被考察對(duì)象的工作、思想以及生活情況。

這位被考察干部從他年輕時(shí)的經(jīng)歷，一直談到當(dāng)前的思想認(rèn)識(shí)，中間還回憶了他父親對(duì)他的影響。他提到，父親的問題對(duì)他影響很大，他屬于干部子弟里面從小就有自卑感的人，可能一生都要在父親的身影下度過。

整個(gè)談話中間，沒有誰(shuí)提什么問題，只有被考察對(duì)象一個(gè)人在獨(dú)白。

直到今天，“組織部找談話”都是一件非常嚴(yán)肅、重要的事情。被考察對(duì)象說的每一句話，以及談話時(shí)所表現(xiàn)出的態(tài)度，甚至一個(gè)細(xì)微的動(dòng)作表情，都有可能成為上級(jí)任免的依據(jù)。

談話中，有時(shí)還會(huì)讓被考察對(duì)象即興寫點(diǎn)東西，如開列一個(gè)自己讀過的書目、寫一個(gè)簡(jiǎn)短的自我評(píng)價(jià)等等，以盡可能全面、詳細(xì)地掌握被考察對(duì)象的各方面情況。

座談會(huì)，也是組織部門考察了解干部的一種傳統(tǒng)方式。

這種方式的優(yōu)勢(shì)是，可以對(duì)多個(gè)被考察對(duì)象進(jìn)行比較、篩眩如果有人在會(huì)上有一點(diǎn)特殊的表現(xiàn)——比如經(jīng)過精心準(zhǔn)備，使用非常生動(dòng)的語(yǔ)言做了一個(gè)既簡(jiǎn)明又系統(tǒng)的發(fā)言，或是發(fā)言中有一兩句比較生動(dòng)的警句或引用了幾句朗朗上口的群眾語(yǔ)言，他就可能給會(huì)議主持者留下非常深的印象，影響到他日后的使用和提拔。

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新方法

但中組部很早就意識(shí)到，僅靠談話了解干部，有其局限性。

“敢說真話的人少了，當(dāng)?shù)仃P(guān)系也復(fù)雜，考察工作進(jìn)行起來很困難。”張全景在幾年前的一次采訪中告訴記者，組織部門也不想用錯(cuò)干部，很多時(shí)候是考察不清，發(fā)現(xiàn)不出來。像貴州省原省委書記劉方仁、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝的問題，過去就沒有考察出來。

1986年，為了更客觀、更科學(xué)地評(píng)價(jià)和選拔干部，中組部啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“干部工作新方法研究”的計(jì)劃。

王軍銜是當(dāng)年中組部具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)計(jì)劃的青年干部。他告訴記者，這是一個(gè)很龐大的項(xiàng)目，研究?jī)?nèi)容包括對(duì)干部能力素質(zhì)的測(cè)評(píng)、考核干部的方式和方法以及提高干部能力素質(zhì)的方法，等等。

這個(gè)計(jì)劃吸收了當(dāng)時(shí)即便在發(fā)達(dá)國(guó)家都非常前沿的心理學(xué)量表測(cè)試和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。“大跨國(guó)公司當(dāng)時(shí)有的，我們都有。”王軍銜說。

80年代，中組部在培養(yǎng)后備干部時(shí)，已經(jīng)用上今天很流行的案例教學(xué)。據(jù)王軍銜回憶，為了學(xué)習(xí)國(guó)外政府和企業(yè)在人事管理上的經(jīng)驗(yàn)，中組部曾數(shù)次以人事部的名義組織考察團(tuán)出國(guó)出境考察，美國(guó)、瑞士、日本和香港等管理先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，都在考察之列。

1986年12月，中組部考察團(tuán)在香港考察了瑞安公司。后者是較早引進(jìn)美國(guó)“希氏人事管理制度”的公司。

一位考察團(tuán)成員在考察后寫道：他們對(duì)工作先進(jìn)行崗位性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小的分析，進(jìn)而進(jìn)行職位評(píng)估，再進(jìn)而形成用人標(biāo)準(zhǔn)，制定薪酬政策等一套人事管理制度，很有借鑒意義。我越來越感到，人事管理絕對(duì)是一門大科學(xué)。

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用人標(biāo)準(zhǔn)

2013年7月1日中共建黨紀(jì)念日前夕，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了好干部的“五項(xiàng)要求”，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

過去幾十年，中央頒布的用人標(biāo)準(zhǔn)在提法上出現(xiàn)過幾次大的變化，從建國(guó)初的“又紅又專”到“文革”后的干部“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化），再到之后的“德、能、勤、績(jī)、廉”和“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;。

2014年，總計(jì)71項(xiàng)條款的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布。

這一條例，對(duì)干部提拔做出了具體的硬性規(guī)定。比如，晉升縣長(zhǎng)，需要5年以上的工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷、大學(xué)?？埔陨衔膽{，以及在黨校接受過規(guī)定時(shí)間的培訓(xùn)。

但這些規(guī)定又具有很大的彈性。條例同時(shí)允許，因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，可以在提任后再補(bǔ)課；被認(rèn)為是“特別優(yōu)秀的年輕干部”，可以不論資歷得到提拔。

標(biāo)準(zhǔn)量化了，但核心仍然沒有變。“其中，最重要的就是對(duì)黨的忠誠(chéng)。”中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)告訴記者。張全景說：“首先，政治上必須是堅(jiān)定的，要堅(jiān)持黨性原則，要有正派的作風(fēng)，要出于公心去工作。”

在忠誠(chéng)的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合各個(gè)時(shí)期黨的中心工作和具體任務(wù)來考察、選拔干部。中組部原部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)在《怎樣當(dāng)好組織部長(zhǎng)》中提到，一個(gè)組織部長(zhǎng)，必須自覺堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，使組織工作始終服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。

建國(guó)之初，中組部提拔干部看重戰(zhàn)功與戰(zhàn)爭(zhēng)年代工作資歷。1963年，全國(guó)2074名縣市委書記中，76%參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，22%參加過解放戰(zhàn)爭(zhēng)，解放后參加工作的只有2%。

改革開放之后，技術(shù)型干部開始受到器重。到1988年，各省1655名正廳局級(jí)干部中，具有大專以上文化的已超過半數(shù)，占56%；在5597名副廳局級(jí)干部中，這一比例更是達(dá)到64.6%。他們中的很多人都被中組部選中，進(jìn)入了后備干部名單，其中的佼佼者日后還成為了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

今天，中組部在選拔、培養(yǎng)接班人上，傾向于更重視那些有大局意識(shí)、有能力總攬全局的干部。

“今天的環(huán)境比以往更復(fù)雜，有很多不確定因素，領(lǐng)導(dǎo)干部光懂專業(yè)，顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。你必須有能力應(yīng)付各級(jí)局面，包括在條件不完全具備的情況下保證政策的落實(shí)。”一名長(zhǎng)期研究黨建工作的學(xué)者對(duì)記者說。他總結(jié)，現(xiàn)在更注重綜合素質(zhì)，而不是某項(xiàng)專業(yè)技能。

主政一方的履歷在干部的任用中所占的分量很重。王軍銜告訴，就他在中組部工作期間的感受而言，那些位于“黨政主線”上的干部，更容易得到提拔。所謂主線干部，就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市和省的黨政一把手。

在中組部看來，這些“主線干部”有大局觀，具備綜合處理各方面事務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)。“為什么縣委書記比副市長(zhǎng)更容易獲得重用，就是這個(gè)原因。”王軍銜說。

這種能力和經(jīng)驗(yàn)，在越往后的提拔中顯得越重要。一位曾在中組部工作過的干部對(duì)記者說，事實(shí)上，中組部在提拔省部一級(jí)的干部時(shí)，很少考慮其專業(yè)背景。那些從基層干起、履歷比較完整的干部，更容易得到提拔。

不少干部之前對(duì)此并不理解。80年代初，一位被派往紡織部任職的干部還給中組部打報(bào)告，說專業(yè)不對(duì)口不去。

今天，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐漸被大家所接受?，F(xiàn)任公安部部長(zhǎng)郭聲琨，在被任命之前，并沒有干過一天公安，而是一名在國(guó)企浸淫多年的企業(yè)管理者。在中組部，不論是前任部長(zhǎng)李源潮，還是現(xiàn)任部長(zhǎng)趙樂際，在任該職前都沒有在組織系統(tǒng)工作的相關(guān)履歷。

中組部認(rèn)為，掌控全局的能力和經(jīng)驗(yàn)，與專業(yè)沒有太大關(guān)系，必須在工作中培養(yǎng)和積累，尤其是經(jīng)過基層的磨煉。

組織系統(tǒng)中流行著一句話：能管好一個(gè)縣，就能管好一個(gè)市；能管好一個(gè)市，才能管好一個(gè)省現(xiàn)任國(guó)家副主席、中組部原部長(zhǎng)李源潮曾引用古語(yǔ)“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”，來強(qiáng)調(diào)基層經(jīng)驗(yàn)的重要性。

不過，有基層經(jīng)驗(yàn)的干部的比重現(xiàn)在似乎正在下降。2009年中組部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，中央機(jī)關(guān)的司局級(jí)干部中，來自應(yīng)屆高校畢業(yè)生的高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。很多機(jī)關(guān)干部也因此被稱為“三門干部”——出了家門進(jìn)校門，出了校門進(jìn)衙門。

中國(guó)人事科學(xué)院研究員吳江在接受記者采訪時(shí)說，當(dāng)前干部工作中，一個(gè)突出的問題是上下流動(dòng)不暢，“基層干部上不來，機(jī)關(guān)干部下不去”。他告訴記者，由于片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷和年齡，很多有經(jīng)驗(yàn)的基層干部得不到提拔，缺乏上升的通道。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部2009年下發(fā)了文件，要求到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，要有一半具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷；中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要有三分之二具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。

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干部培養(yǎng)

為了避免能力單一，中組部開始有意識(shí)讓一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)、跨部門任職，以提高其領(lǐng)導(dǎo)水平。

商務(wù)部原部長(zhǎng)陳德銘就是經(jīng)過多崗位歷練的一位省部級(jí)干部。在2007年出任商務(wù)部長(zhǎng)之前，他已經(jīng)在三個(gè)截然不同的職位上任職：蘇州市委書記、陜西省省長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)改委副主任。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2007年美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯曾與陳德銘會(huì)面，他感嘆，陳德銘的職業(yè)生涯令他想起一些成功的跨國(guó)公司。它們將有前途的管理人員派往不同的分公司和表現(xiàn)不佳的部門，讓其經(jīng)受艱苦磨煉，然后才調(diào)回總部。

出國(guó)培訓(xùn)，也被認(rèn)為是綜合素質(zhì)培養(yǎng)的一種有效途徑。

前幾年，每年有數(shù)萬名中共黨政官員在組織部門的安排下，前往發(fā)達(dá)國(guó)家求學(xué)，而這些培訓(xùn)項(xiàng)目的核心操作者正是中組部。

2002年，時(shí)任南京市委書記的李源潮參加了第五期“新世界哈佛高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目”，在哈佛接受了大約三周的學(xué)習(xí)。

這是一個(gè)由中組部負(fù)責(zé)選拔學(xué)員、國(guó)家外專局負(fù)責(zé)實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)的課程包括美國(guó)政策與政府、媒體如何運(yùn)作、談判策略、社交媒體等。除上課外，學(xué)員還有機(jī)會(huì)訪問參觀聯(lián)合國(guó)、世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織。

現(xiàn)任陜西省委書記趙永正、中國(guó)國(guó)際金融公司董事長(zhǎng)李劍閣以及陳德銘等，都曾在哈佛大學(xué)接受過培訓(xùn)或?qū)W習(xí)。

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“戴帽子的”

一名干部是否能夠進(jìn)入“名單”得到提拔，決定權(quán)掌握在上一級(jí)的黨委手里。“中管干部”的任免決定，通常由中央做出。

在這個(gè)過程中，負(fù)責(zé)管理“中管干部”的中組部作為中央的職能部門，承擔(dān)著重要職責(zé)。例如，中央某部缺了一位副部長(zhǎng)，中組部就要搜集相關(guān)的人事材料，進(jìn)行考察。然后，形成詳細(xì)的報(bào)告，提出建議，供中央?yún)⒖肌?ldquo;在這方面，組織部只有建議權(quán)。”中組部原部長(zhǎng)張全景告訴記者。

中組部是中共最重要的機(jī)構(gòu)之一，也是一個(gè)深受高層重視的部門。毛澤東、周恩來、陳云、鄧小平、胡耀邦等都曾親自擔(dān)任過中組部部長(zhǎng)。毛澤東曾告誡全黨，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。

陳云曾對(duì)中組部的干部說，你們要一是一、二是二，是是是、非是非，不能看眼色行事。在延安的時(shí)候，他還提出一個(gè)觀點(diǎn)，中組部的性質(zhì)和任務(wù)與中央社會(huì)部（注：成立于1939年，負(fù)責(zé)情報(bào)與保衛(wèi)工作）不同，社會(huì)部是專門找壞人的，組織部是專門找好人的。他說，看干部首先要看干部的長(zhǎng)處，只有發(fā)現(xiàn)干部的長(zhǎng)處，才能善于發(fā)現(xiàn)人才。

在很多黨員干部眼里，中紀(jì)委是“摘帽子”的，中組部是“戴帽子”的。在中組部工作，常被認(rèn)為是件很風(fēng)光的事，每到一個(gè)地方考察，都是當(dāng)?shù)匾话咽钟H自會(huì)見。

中組部青干局局長(zhǎng)李志民等人曾去黑龍江，考察繼任省長(zhǎng)人選。在八天的考察中，他們與在哈爾濱的所有省領(lǐng)導(dǎo)都談了話，僅省委書記就單獨(dú)談了兩次，其中一次談了整整一個(gè)下午。

不過，在中組部工作過的人，并不認(rèn)為這是件輕松的差事。因?yàn)椋?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">得罪人和被人誤解的情況都時(shí)常發(fā)生。

中組部負(fù)責(zé)黨的組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，扮演的角色是黨中央的“助手和參謀”。一些熟悉中組部業(yè)務(wù)的人，甚至更愿意把它看作中央的一個(gè)“大辦事員”——負(fù)責(zé)辦理中央在組織工作方面的各項(xiàng)事務(wù)，而并不像外界認(rèn)為的那樣對(duì)人事任免擁有決定權(quán)。

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兩大核心業(yè)務(wù)

中組部的核心業(yè)務(wù)大致分為兩部分，一是負(fù)責(zé)黨建，一是管理干部人事。

一位熟悉中組部的人告訴記者，一般說來，帶有“組織”字眼的局處，如組織局，是管黨建的；帶有“干部”字眼的局處，如干部調(diào)配局、企業(yè)干部局，就是管人事的。

上世紀(jì)90年代后期，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需大量的科技創(chuàng)新人才，中組部又在原知識(shí)分子工作辦公室的基礎(chǔ)上，成立了人才工作局，負(fù)責(zé)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

近幾年，這個(gè)局在引進(jìn)海外高層次人才方面顯示出巨大的能量。2008年，牽頭啟動(dòng)了“千人計(jì)劃”，僅用了三四年時(shí)間，就從國(guó)外招攬了2263名頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

自從設(shè)立了人才工作局以后，中組部有了新的定位，即“三個(gè)之家”：黨員之家、干部之家和知識(shí)分子之家。

中共有超過400萬個(gè)基層黨組織，中組部組織局承擔(dān)著對(duì)它們的管理工作。除此之外，組織局還負(fù)責(zé)8000多萬名黨員的管理和教育?？梢哉f，這是一項(xiàng)繁重且出不得半點(diǎn)差錯(cuò)的任務(wù)。

為了有效地實(shí)現(xiàn)管理，組織局側(cè)重于宏觀指導(dǎo)，具體的事務(wù)則更多地依靠各級(jí)黨委，以及延伸至基層的組織系統(tǒng)。張全景說：“組織系統(tǒng)沒有涉及不到的部門，戰(zhàn)線非常廣。”

這個(gè)龐大、嚴(yán)密的系統(tǒng)，從中央、省、市、縣一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有大約10萬人在維護(hù)著它的運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)1985年的數(shù)據(jù)，當(dāng)年底組織系統(tǒng)共有干部96615人，其中包括：中組部509人、省委組織部2741人（平均每省94人）、地市委組織部17087人（平均每地市47人）、縣市委組織部37928人（平均每縣17人）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員38350人。

中組部對(duì)大約5000名“中管干部”的管理，采用了分類的辦法。每個(gè)干部局，負(fù)責(zé)某一個(gè)或幾個(gè)系統(tǒng)的干部的選拔、任用和管理。比如，有的干部局管黨政與外事干部，有的管地方干部，有的管經(jīng)濟(jì)、科技與教育領(lǐng)域的干部，還有的管企業(yè)干部。

各個(gè)干部局對(duì)干部的管理，不僅僅是“管人頭”（即提拔、任免干部），還需要讓那些被提拔的干部“能坐在一起工作”，后一項(xiàng)工作也被通俗地叫做“配班子”。

中組部原部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)，在黨內(nèi)以“善于團(tuán)結(jié)人”著稱。有媒體報(bào)道說，他執(zhí)掌中組部之后，摸索出一套“配班子”的“賀氏法則”，即在保證干部個(gè)體素質(zhì)的前提下，注重干部之間的兼容性。在黨政一把手的配備上，避免將兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)干部配在一起。通常是，將資歷深一點(diǎn)的與資歷淺一點(diǎn)的搭配，性格強(qiáng)勢(shì)一點(diǎn)的和性格溫和一點(diǎn)的搭配，思維方式宏觀一點(diǎn)的和微觀一點(diǎn)的人搭配。

在如何管理“班子”上，張全景也有自己的經(jīng)驗(yàn)。那就是，管好一把手。干部管理權(quán)限下放以后，如何管好地方干部，成為中組部當(dāng)時(shí)面臨的一個(gè)新問題。1993年，張全景提出，管好“兩個(gè)30”，即30位省委書記和30位省長(zhǎng)。他說，很多問題都出在一把手上。“無論是用人也好，其他事情也好，一把手的作用太大。選好、管好一把手，好多事情就可以辦好。”

為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，中組部還專門設(shè)有干部監(jiān)督局，受理用人方面不正之風(fēng)的舉報(bào)。同時(shí)，辦理中央批辦的反映領(lǐng)導(dǎo)干部重要問題的案件。

為此，中組部對(duì)外公布了舉報(bào)電話12380。這個(gè)電話很可能是公眾能夠與中組部聯(lián)系的唯一方式。中組部的辦公樓不掛任何招牌，辦公電話沒有列入公開的電話簿，從樓里打出的電話不顯示來電號(hào)碼，只有一連串的零。

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低調(diào)與“高調(diào)”

中組部一直被認(rèn)為是中共最神秘的機(jī)構(gòu)之一。它的工作人員極少在公開場(chǎng)合露面，在工作場(chǎng)合，與被考察對(duì)象談話也不茍言笑。

曾在中組部工作多年的王軍銜告訴記者，由于工作需要，他們經(jīng)常會(huì)與省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談話，參加他們的民主生活會(huì)，但從不發(fā)表任何意見，更不會(huì)輕易評(píng)價(jià)干部，只帶耳朵、筆記本，聽完就走，不講話，“就像是一個(gè)隱身人”。

退休前任福建省人事廳廳長(zhǎng)的唐文光，上世紀(jì)60年代曾在中組部工作。他對(duì)記者回憶說，剛到中組部時(shí)，他被安排處理地方上的來信。有一次，他剛準(zhǔn)備給地方打電話，就被叫住了。他被告知，打電話前必須先寫一份電話稿，經(jīng)批準(zhǔn)后才能打。“你的一個(gè)電話，對(duì)下面的人來說，就是一項(xiàng)政策。”

“在很多時(shí)候，中組部的言論就代表中央。沒有授權(quán)，我們是絕不能私自發(fā)表看法的。”李志民說，“必須要與中央保持高度一致。”

中組部?jī)?nèi)部有一套嚴(yán)格的紀(jì)律制度。所有工作人員的工作筆記都標(biāo)有序號(hào)，用完存檔，離職前全部上交。不同部門之間，互不交流工作。出差去哪里、找什么人、辦什么事，更不能相互打聽。

張全景認(rèn)為，組織工作有一定的機(jī)密性，既有歷史的原因，又有工作性質(zhì)、工作方法的考慮。

歷史原因是，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后長(zhǎng)期處于白色恐怖之中，即使在根據(jù)地，環(huán)境也很艱險(xiǎn)。而組織部對(duì)自己工作范圍內(nèi)的黨員、干部是全部了解的，因此保密就至關(guān)重要。

建國(guó)后，由于組織人事工作的敏感性，仍存在保密問題。某些黨員干部的特殊情況、正在醞釀尚未決定的人事任免、醞釀?dòng)懻撨^程中的各種不同意見等，仍需保密。“這與擴(kuò)大用人上的民主、黨務(wù)公開等并不矛盾。”張全景說。

中組部工作人員表現(xiàn)出的不茍言笑，甚至是刻板，在中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)看來，是工作性質(zhì)使然。“在組織系統(tǒng)內(nèi)，你永遠(yuǎn)不可能代表自己。”他說，“你必須低調(diào)、內(nèi)斂，服從紀(jì)律。”

不過，中組部也有“高調(diào)”的時(shí)候，那就是出席干部的任免大會(huì)。

一般而言，各省市區(qū)一把手的任命，都會(huì)有一位中組部的副部長(zhǎng)到場(chǎng)。每年“兩會(huì)”后，是地方領(lǐng)導(dǎo)的換屆期，也是中組部領(lǐng)導(dǎo)最忙的時(shí)候。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅去年3月20日那一天，就有河南、湖南、河北、黑龍江和江西的五位省委書記履新。而這一天，王秦豐、潘立剛、張紀(jì)南、王爾乘和王京清這五位中組部副部長(zhǎng)也同時(shí)亮相，分別出席這五場(chǎng)履新大會(huì)。

四個(gè)直轄市的市委書記通常都是政治局委員，任免大會(huì)的級(jí)別相應(yīng)更高。

2007年11月30日，重慶市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，傳達(dá)了中央關(guān)于薄熙來接替汪洋任重慶市委書記的決定。時(shí)任中組部部長(zhǎng)李源潮親自到會(huì)宣布該決定。

薄熙來2012年落馬后，張德江以副總理身份兼任重慶市委書記一職。李源潮再次與會(huì)，并發(fā)表講話稱：“這次重慶市委主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，是鑒于王立軍事件造成的嚴(yán)重政治影響，中央從當(dāng)前的形勢(shì)和大局出發(fā)，經(jīng)過慎重研究決定的。”

8個(gè)月之后，張德江結(jié)束了短暫的重慶歲月，孫政才接任市委書記。宣讀任免決定的，是剛擔(dān)任中組部部長(zhǎng)不久的趙樂際。在講話中，他代表中央，肯定了已升任政治局常委的張德江在重慶的工作。

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去神秘化

近年來，中組部開始出現(xiàn)去神秘化、公開化的跡象。

2005年7月7日，中組部副部長(zhǎng)李景田出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)，引起國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注。這是中組部第一次派高級(jí)官員接受媒體集體提問。

2010年6月，中組部在例行發(fā)布黨內(nèi)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，一改往年的書面發(fā)布方式，破天荒地召開了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，還任命了一位新聞發(fā)言人。

發(fā)言人說，這是推進(jìn)黨務(wù)公開、提高組織工作透明度的一個(gè)實(shí)際舉措。他坦率地說：“作為新聞發(fā)言人，我對(duì)這個(gè)工作還是很生疏的，所以希望大家多幫助、多指點(diǎn)、多理解。”

從上世紀(jì)90年代初起，中組部開始探索公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。中國(guó)人事科學(xué)院研究員吳江告訴，如今，副廳級(jí)以下以及部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公開選拔。

2010年4月，德意志銀行（中國(guó)）原董事長(zhǎng)張紅力被任命為中國(guó)工商銀行副行長(zhǎng)。張紅力成為中組部從海外引進(jìn)的最高級(jí)別官員，改寫了之前沒有“海龜”直接成為“中管干部”的歷史。

中組部打破慣例，通過市場(chǎng)方式選聘“中管干部”，儼然是跨國(guó)獵頭公司。但不言而喻，它與獵頭公司的做法完全不同。

在組織關(guān)系上，四大國(guó)有銀行的高管（董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席）均屬于“中管干部”序列。其人事任免，國(guó)資委會(huì)參與，但中組部有很大的發(fā)言權(quán)。

事實(shí)上，中組部曾多次以輪崗的方式，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的高管進(jìn)行調(diào)整。一些高管，被任命為政府高官。前中國(guó)銀行副行長(zhǎng)朱民，曾被擢升為央行副行長(zhǎng)，完成了從銀行家到政府官員的轉(zhuǎn)型。

有人批評(píng)，公開選拔的范圍不夠大，尤其是高層干部的選拔方式，仍比較傳統(tǒng)。

“（高級(jí)干部的任免）不是博弈的結(jié)果，而是合力的結(jié)果。”蔡志強(qiáng)說。他認(rèn)為，這種閉門協(xié)商機(jī)制，可以最大程度地權(quán)衡各方不同意見，避免出現(xiàn)動(dòng)蕩。

但這套協(xié)商機(jī)制，需要制度化，也需要更加公開化。同時(shí)，如何界定組織部門的權(quán)限，如何管理不同類型的干部，也是新時(shí)期中組部面臨的課題。

“中組部正處于一個(gè)巨大的變革時(shí)期。”蔡志強(qiáng)如是說。

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中組部還強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表，抽查核實(shí)后凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。
 

報(bào)告表一中，列出了需要報(bào)告的8大類事項(xiàng)，分別是：

1.本人的婚姻變化情況；

2.本人持有因私出國(guó)（境）證件的情況；

3.本人因私出國(guó)（境）的情況；

4.子女與外國(guó)人、無國(guó)籍人通婚的情況；

5.子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況；

6.配偶、子女移居國(guó)（境）外的情況；

7.配偶、子女從業(yè)情況；

8.配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況。

報(bào)告表二中，則包括7大類事項(xiàng)，分別是：

1.本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；

2.本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；

3.本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；

4.本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票(包括股權(quán)激勵(lì))、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；

5.配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；

6.配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況；以及個(gè)人認(rèn)為需要報(bào)告的其他事。

 

來 源丨《中國(guó)新聞周刊》675期

 

作 者丨蔡如鵬